Одобрен
на заседании Правительства Республики Казахстан
(Протокол № 32 от 27 августа 2009 года) 

 
Прогноз
социально-экономического развития Республики Казахстан
на 2010 – 2014 годы

Введение

        Прогноз социально-экономического развития страны на 2010 – 2014 годы (далее – Прогноз социально-экономического развития) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV.
        Прогноз социально-экономического развития содержит прогнозы макроэкономических показателей и социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период, основные направления налогово-бюджетной политики, прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан, а также прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ на 2010 – 2012 годы.
        Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров является основой для разработки стратегических планов центральных и местных государственных органов, а также республиканского и местных бюджетов на 2010 – 2012 годы.

1. Тенденции экономического развития в 2007 – 2008 годах

       Экономический рост
       С 2000 по 2007 годы экономика Казахстана росла темпами в среднем около 10% в год. Несмотря на высокие и устойчивые темпы роста реального валового внутреннего продукта (далее – ВВП), структура и качество экономического роста за этот период изменились.

Рисунок 1

Вклад отраслей в реальный рост ВВП
 

        К 2007 году экономический рост оказался в большей степени привязан к развитию строительства, финансовой деятельности и торговли. При снижении вклада в рост экономики промышленности вклад строительства вырос с 0,7% в 2000 году до 1,7% в 2007 году, финансовой деятельности с 0,2% до 2,4%, торговли с 0,7% до 1,5%, соответственно.
        Эти диспропорции в структуре экономического роста происходили в условиях наблюдающегося «бума» в банковском секторе и строительстве, чему способствовал ускоренный рост объемов банковского кредитования, обеспеченного внешними займами в столь же значительных объемах. Рост цен на рынке недвижимости сделал этот сектор наиболее привлекательным для кредитования.
        Первая волна нестабильности на мировом финансовом рынке в августе 2007 года, явившаяся следствием кризисной ситуации на ипотечном рынке США, привела к закрытию внешних рынков заемного капитала.
        Резкое сокращение внешних заимствований и дефицит ликвидности ограничили объемы кредитования банками отечественной экономики, концентрирующиеся в основном в строительстве и торговле. Поскольку к тому времени рост экономики был привязан к активности в этих секторах, это привело к замедлению роста экономики в целом. 
Замедление роста экономики началось во второй половине 2007 года. По итогам 2007 года реальный рост ВВП снизился до 8,9%.
        Условия развития казахстанской экономики в первой половине 2008 года (положительная динамика мировой экономики, рекордно высокий уровень мировых цен на нефть, металлы) играли важную роль в обеспечении роста экономики за счет сохраняющейся активности в горнодобывающих отраслях и металлургии.
        Во второй половине 2008 года ситуация на мировом финансовом и товарном рынках резко изменилась. 
        Очередная волна нестабильности на мировом финансовом рынке, обернувшаяся банкротством крупных финансовых институтов и падением биржевых котировок, переросла в замедление мировой экономики.
По оценке Международного валютного фонда (далее  МВФ) рост мировой экономики в 2008 году составил 3,1% по сравнению с 5,1% в 2007 году.
        Замедление роста мировой экономики способствовало сокращению спроса и потребления ресурсов в мире. Кроме того, произошел отток спекулятивного капитала из товарных рынков. Все это привело к падению мировых цен на нефть, металлы, металлопрокат, являющиеся основными составляющими товарного экспорта Казахстана.
        В силу высокой интегрированности Казахстана в мировую экономику, начавшееся замедление мировой экономики и сокращение спроса при сохраняющемся ограничении внешнего финансирования негативно отразилось на казахстанской экономике и способствовало замедлению темпов ее роста уже во второй половине 2008 года. 
        Если в первом полугодии 2008 года реальный рост ВВП составил 5,7%, то во втором полугодии – по оценке 1,4%. В 2008 году по данным Агентства по статистике реальный рост ВВП составил 3,3%.
          Замедлению темпов экономического роста в 2008 году способствовало сокращение объемов продукции сельского хозяйства на 6,4%, снижение темпов роста в промышленности до 2,1% за счет сокращения объемов производства обрабатывающей промышленности на 3,4%, снижение темпов роста в строительстве до 4,0%, а также замедление роста в сфере услуг. Темпы роста торговли снизились до 2,4%, услуги связи – до 11,8%, финансовые услуги сократились на 1,3%.

         Инфляционные процессы
         В 2007 году формирование инфляции происходило под воздействием как сохранивших свое влияние фундаментальных факторов (высокие темпы роста совокупного спроса и потребления, импорт инфляции, значительный рост денежного предложения в предыдущие годы), так и факторов, имевших шоковое воздействие. 
         Кроме того, росту цен на внутреннем рынке способствовал рост цен на мировых товарных рынках. В 2007 году значительно выросли мировые цены на нефть. Во втором полугодии 2007 года резкий скачок мировых цен на продовольственные товары (пшеница, растительные масла) привел к значительному повышению инфляции. При том, что в 2007 году денежное предложение увеличивалось умеренными темпами, внешний фактор стал определяющим в повышении инфляции до 18,8% на конец 2007 года.
          В 2008 году инфляционные процессы носили разнонаправленный характер. В первой половине 2008 года наблюдалось усиление инфляционного давления на экономику, оказываемого ростом мировых цен на продовольствие и энергоресурсы. По данным Агентства по статистике уровень годовой инфляции вырос с 18,7% в январе до 20,1% в августе 2008 года.
          Замедление деловой активности, темпов роста экономики, резкое падение мировых цен на товарных рынках во второй половине 2008 года способствовали снижению инфляции. Уровень годовой инфляции снизился с 18,2% в сентябре до 9,5% в декабре 2008 года. 
            Снижение цен в реальном секторе экономики вследствие падения мировых цен на энергоресурсы, сырье, а также принятые меры антиинфляционной политики направленные на развитие конкуренции, рыночной инфраструктуры, стабилизацию тарифов субъектов естественных монополий, способствовали удержанию инфляции в 2008 году на уровне, не превышающем запланированный предел (10% на конец года).   

          Состояние платежного баланса  
          Факторами, определяющими состояние платежного баланса в 2007 – 2008 годах, оставались уровень мировых цен на основные товары казахстанского экспорта, прямые иностранные инвестиции, а также обслуживание внешнего долга.
          Высокие цены на нефть, рост внутренних доходов и увеличение притока иностранных прямых инвестиций способствовали как увеличению экспорта, так и росту импорта, а также экспатриации доходов, полученных в нефтяном секторе.
          В 2007 году экспорт товаров составил 48,3 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 24,7%. В то же время импорт товаров увеличился на 37,9% до 33,3 млрд. долларов США.
          При положительном торговом балансе отрицательный баланс инвестиционных доходов (-11,9 млрд. долларов), а также превышение импорта услуг над экспортом на 8,1 млрд. долларов обусловили в 2007 году дефицит текущего счета в размере 8,2 млрд. долларов США.
          В первой половине 2007 года дефицит текущего счета более чем покрывался за счет притока валюты в виде иностранных инвестиций и привлечения банками внешних займов. 
          Внезапное ограничение внешних заимствований банковского сектора в августе 2007 года привело к дефициту платежного баланса, который в 2007 году составил более 3,0 млрд. долларов США. Дефицит платежного баланса был профинансирован за счет золотовалютных резервов Национального Банка, что привело к их сокращению.
          Непрерывный рост мировых цен на нефть с начала 2008 года с достижением исторического максимума цен в июле, несмотря на их дальнейшее падение к концу года более чем в три раза, обусловило рекордные поступления от товарного экспорта (около 72 млрд. долларов), покрывшему расходы по текущим операциям и обеспечившему значительный профицит текущего счета в размере около 7,0 млрд. долларов.
          Резкое снижение цен на мировых товарных рынках в четвертом квартале 2008 года практически свело к нулю профицит по счету текущих операций, что при значительном оттоке капитала по финансовым операциям, привело к дефициту платежного баланса в четвертом квартале.
          Несмотря на мировой финансовый кризис, приток прямых иностранных инвестиций в 2008 году не сократился и составил более 14,5 млрд. долларов. Прямые иностранные инвестиции являлись одним из основных источников притока валюты в страну. Другим основным источником притока в страну внешнего финансирования стали займы частного небанковского сектора. 
         В условиях ограниченного доступа на мировые финансовые рынки чистый приток ресурсов по операциям финансового счета по итогам 2008 года составил около 1,3 млрд. долларов, снизившись на 7,1 млрд. долларов по сравнению с 2007 годом.
         Несмотря на ослабление счета операций с капиталом и финансами, платежный баланс Казахстана в 2008 году сложился положительным (около 2,2 млрд. долларов) благодаря укреплению текущего счета.

        Бюджет
        Рост мировых цен на основные экспортные товары в период с 2001 по 2008 годы обеспечивал профицит консолидированного бюджета Казахстана. С 2005 года до осени 2008 года в условиях наиболее высоких цен на нефть большая часть доходов от нефтяного сектора были аккумулированы в Национальном фонде, размеры которого в октябре 2008 года превысили 30 млрд. долл. США. По мере увеличения поступлений росли консолидированные государственные расходы.
        До падения цен на мировых товарных рынках около трети бюджетных поступлений приходилось на поступления от нефтяного сектора. Резкое снижение цен на нефть в четвертом квартале 2008 года непосредственно сказалось на бюджете. В результате профицит консолидированного бюджета в 2008 году снизился и по оценке составил лишь 1,5 % от ВВП.

         Занятость
         В 2007 году, а также в первых трех кварталах 2008 года продолжалась тенденция повышения занятости и снижения уровня безработицы. В третьем квартале 2008 года уровень безработицы составил 6,4%.
         Замедление роста экономики и снижение доходов хозяйствующих субъектов во второй половине 2008 года привели к увеличению числа безработных. В четвертом квартале 2008 года уровень безработицы составил 6,6%, увеличившись на 0,2 процентных пункта по сравнению с предыдущим кварталом.
         В целом по 2008 году уровень безработицы составил 6,6%, снизившись по сравнению с 7,3% в 2007 году.

         Инвестиции в основной капитал
         В 2008 году положительный темп роста экономики поддерживался сохранением инвестиционной активности предприятий и организаций. Объем инвестиций в основной капитал вырос на 4,6% по сравнению с 13,5% в 2007 году.
         Рост инвестиций в основной капитал в 2008 году в основном был связан с ростом инвестиций из государственного бюджета на 226,4 млрд. тенге по сравнению с 2007 годом, и ростом иностранных инвестиций на 258,4 млрд. тенге. Этому способствовали активная инвестиционная политика государства и стабильный приток прямых иностранных инвестиций в страну.
         В результате в структуре инвестиций в основной капитал доля инвестиций из государственного бюджета увеличилась с 15,8% в 2007 году до 19,9% в 2008 году, а иностранных инвестиций - с 18,4% до 23,0%, соответственно.
         Снижение доходов хозяйствующих субъектов, сокращение объема выдаваемых кредитов экономике способствовали снижению инвестиций, финансируемых за счет собственных средств предприятий, а также инвестиций, финансируемых заемными средствами. В 2008 году доля инвестиций за счет собственных средств снизилась до 42,7% (с 48,8% в 2007 году), инвестиций за счет заемных средств сократилась до 14,4% (с 17,0% в 2007 году).
         Рост объема инвестиций в основной капитал в 2008 году на 4,6 % был обеспечен в основном ростом инвестиций в сфере транспорта – на 18,6%, в сельское хозяйство на 24,2%, в торговлю на 5,2%. При этом инвестиции, в финансовую деятельность сократились - на 27,8%, гостиницы и рестораны – на 14,4 %.
         Несмотря на это, структура инвестиций по направлениям использования не претерпела значительных изменений. Основной объем инвестиций в 2008 году был освоен в промышленности (41% от общего объема инвестиций в основной капитал), в том числе в горнодобывающей промышленности (26,2 %); в строительстве (1,5%), в сфере операции с недвижимым имуществом (23,6%). На долю обрабатывающей промышленности пришлось 8,9% всего объема инвестиций

1.2 О тенденциях социально-экономического развития в 2009 году

         В 2009 году экономика Казахстана начала свое развитие в условиях глобального экономического кризиса, низкого уровня мировых цен на нефть, металлы и другие ресурсы. По прогнозам международных организаций в 2009 году ожидается рецессия мировой экономики. МВФ оценивает сокращение мирового ВВП на 1,4%, Всемирный Банк прогнозирует падение мировой экономики на 2,9%. 
        Экономика Казахстана, значительно интегрированная в мировое хозяйство, с конца прошлого года испытывает на себе негативное влияние замедления экономики в странах – основных торговых партнерах и, как следствие, сокращение спроса на экспортную продукцию Казахстана. 
        Тенденции социально-экономического развития страны с начала 2009 года свидетельствуют об усилении такого негативного влияния. 
Наблюдается сокращение объемов производства. В первом полугодии 2009 года объем промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом 2008 года сократился на 2,7% за счет снижения производства как в обрабатывающей промышленности (на 9,5%), так и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 6,5%).
Наблюдается снижение активности в строительстве, объемы которого сократились на 10,9%.
        Снижение объемов в производственном секторе способствует сокращению объема потребляемых производственных услуг. Объемы перевозок грузов сократились на 10,9%, замедлились темпы роста услуг связи до 3,6%.
        На внутреннем рынке наблюдается снижение потребительского спроса. Розничный товарооборот в первом полугодии 2009 года снизился на 8,6% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. 
Снижается инвестиционная активность в экономике. Темпы роста инвестиций в основной капитал в первом полугодии 2009 года замедлились до 7,3% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года, где наблюдался рост на 14,8%.
        В первом полугодии 2009 года реальный ВВП по оценке снизился на 2,3%.
        Низкий уровень мировых цен на экспортируемые товары, снижение объемов производства, спроса на импорт, способствуют сокращению объемов внешней торговли. В январе-июне экспорт снизился на 51,0%, импорт – на 22,8%.
        При сохраняющемся спросе на валюту со стороны банковского сектора для обслуживания внешнего долга, сокращение притока валюты в страну стало оказывать давление на курс тенге в сторону его ослабления.
        На фоне девальвировавших к началу 2009 года валют ряда стран- торговых партнеров Казахстана стабильный курс тенге снижал конкурентоспособность казахстанских экспортеров на внешних рынках.
В целях недопущения затяжного сокращения золотовалютных резервов и обеспечения финансовой стабильности, а также поддержания конкурентоспособности отечественных экспортеров в начале февраля 2009 года была проведена девальвация тенге.
        Динамика инфляции с начала текущего года показывает, что ее уровень находится в запланированных пределах.
        В июне текущего года уровень инфляции составил 3,9% к декабрю 2008 года. В годовом выражении уровень инфляции в июне 2009 года к соответствующему месяцу 2008 года составил 7,6%. 
        В результате девальвации тенге основное удорожание пришлось на непродовольственные товары, которые в основном импортируются. Если в январе т.г. имело место снижение цен на непродовольственные товары на 0,4%, то в феврале они подорожали на 1,8%, в марте – на 1,5%, в апреле – на 0,9%, в июне – на 0,6%, продемонстрировав замедление. На стоимости продовольственных товаров девальвация отразилась не так выражено, в январе они подорожали на 0,2%, в феврале и марте на 0,6%, в апреле – на 1,1%, в мае на 0,9% и в июне – 0,2%.
        Статистика макроэкономических показателей за II квартал 2009 года демонстрирует наличие признаков оживления экономического развития. С начала II квартала 2009 года наблюдалось замедление темпов снижения ВВП. Замедлив свое падение в апреле и мае, ВВП в июне 2009 года впервые с начала года вырос на 1,4% к соответствующему месяцу предыдущего года. 
        В целом по 2009 году рост реального ВВП оценивается на уровне 0,1%. Недопущение рецессии в 2009 году будет обеспечено за счет ожидаемого роста в сельском хозяйстве на 3%, горнодобывающей промышленности на 3,1% и услуг в целом на 1,3%.

 Часть 2