2. Факторы и условия развития в 2010 – 2014 годах

2.1 Внешние условия развития

        После спада мировой экономики в 2009 году с 2010 года по прогнозам международных организаций ожидается постепенное повышение экономической активности. Вместе с тем, поскольку спад мировой экономики оценивается МВФ достаточно глубоким, подъем, соответственно, будет медленным.
        Активные антикризисные меры в странах в сочетании с восстановлением доверия к финансовой системе могут способствовать ускорению подъема.
        В среднесрочном периоде произойдет коррекция глобальных финансовых рынков, вызванная мировым финансовым кризисом, перераспределение мирового капитала с целью снижения рисков.
        Оживление мировой экономики и повышение темпов ее роста в среднесрочном периоде будет способствовать повышению спроса и росту цен на ресурсы.
        Учитывая перспективы развития мировой экономики, в среднесрочном периоде резкого роста цен на мировых товарных рынках не ожидается.
Международными организациями прогнозируется постепенное повышение мировых цен на нефть, металлы.
        С 2010 года ожидается увеличение потребления нефти в мире на 1,5-3% ежегодно до 2014 года.
        По прогнозам международных организаций мировая цена на нефть в 2010 году будет находиться в пределах 60-70 долларов за баррель.
        По прогнозам ABARE (Бюро экономических исследований в области сельского хозяйства, недропользования и энергетики при Правительстве Австралии) с 2010 года ожидается постепенное увеличение объемов мирового потребления металлов в среднем на 4-6% в год до 2014 года, что будет способствовать повышению цен на металлы.
        В среднесрочном периоде какое-то время на мировых финансовых рынках сохранится проблема дефицита ликвидности.
        Существуют различные экспертные оценки о возможной второй волне глобального финансово-экономического кризиса в конце 2009 года и начале 2010 года, что приведет к ухудшению ситуации в мировой экономике, очередному и более значительному падению цен на мировых товарных рынках. В результате, восстановление мировой экономики может отодвинуться на более поздний период.
        В мировой финансово-экономической системе имеют место диспропорции, которые способны ухудшить ситуацию. Существуют риски, определяющие возможность второй волны глобального кризиса. Это неопределенность с эффективностью мер государств по поддержанию реального сектора и потребительского спроса. Кроме того, проблемы в банковском секторе могут оказаться более глубокими и серьезными, чем предполагается, ухудшение качества активов банков. Одним из факторов является снижение экономической активности в основных развитых странах. Отсутствие положительных сдвигов в экономике и рост безработицы в США, стран Западной Европы и Японии может привести к последующему снижению потребительского спроса.
        Кроме того, если учесть, что в 2009 году мировое потребление и производство энергоресурсов и металлов во многом поддерживалось наращиванием Китаем внутренних запасов сырья, то сокращение потребления ресурсов на мировом рынке и переход Китая на внутренние запасы может привести к очередному обвалу цен на мировом товарном рынке и падению производства. Развертывание второй волны мирового фининсово-экономического кризиса приведет к очередному падению мировой экономики и отложит начало ее восстановление на более поздний период.
       Тенденции развития мировой экономики и внешние условия развития экономики Казахстана позволяют рассмотреть три возможных сценария развития в зависимости от динамики мировой экономики, уровня мировых цен на нефть и ситуации на мировых финансовых рынках.
        При варианте 1 (пессимистический сценарий) предполагаются крайне пессимистические прогнозы в части ухудшения ситуации на мировых товарных и финансовых рынках в среднесрочной перспективе.
        По данному сценарию предполагается падение мировой цены на нефть (Brent) в 2010 году до 30 долларов США за баррель и дальнейшее ее повышение до 35 долларов в 2011 и до 40 долларов в 2012 - 2014 годах.
        Мировые финансовые рынки будут закрыты для внешнего заимствования.
        Вариант 2 предполагает стабилизацию ситуации на мировых товарных и финансовых рынках и улучшение условий внешнего заимствования.
        Мировые цены на нефть в 2010 году будут находиться на уровне в среднем 50 долларов США за баррель, с дальнейшим повышением до 60 долларов в 2011-2014 годах.
        Мировые цены на металлы в среднесрочном периоде будут повышаться в среднем на 5 – 8 % ежегодно.
        По варианту 3 (оптимистический сценарий) мировые цены на нефть в 2010 году будут находиться на уровне в среднем 60 долларов США за баррель и с дальнейшим повышением к 2014 году – до 85 долларов.
        Улучшится ситуация на мировых финансовых рынках, откроется широкий доступ банкам второго уровня к внешним займам.
        Исходя из текущей ситуации в мировой экономике и на мировых товарных рынках, наиболее вероятным представляется вариант 2. Ключевые значения экзогенных параметров по данному варианту близки к складывающимся тенденциям развития.

2.2 Внутренние условия развития

        После периода кризиса экономика Казахстана вступит в период посткризисного развития, который предполагает: период восстановительного роста, и период качественного и сбалансированного роста экономики. 
        Продолжительность периода восстановительного роста будет зависеть от тенденций развития мировой экономики. Учитывая текущие условия развития казахстанской экономики, а также прогнозы международных экспертов касательно перспектив развития мировой экономики, этап восстановительного роста экономики Казахстана может завершиться к 2012 году. По оценкам, к 2012 году ВВП на душу населения достигнет уровня 2008 года, самого высоко показателя за предыдущие годы.
        В период восстановительного роста будет сформирована основа для перехода к этапу сбалансированного и качественного роста экономики.
        С учетом внешних условий развития экономика Казахстана в 2010 – 2014 годах будет развиваться под воздействием следующих внутренних факторов.
        По мере оживления мировой экономики и повышения внешнего спроса на экспортную продукцию Казахстана будет восстанавливаться рост промышленного производства за счет введения в действие резервных мощностей. Таким образом, повысится активность в металлургической отрасли и сопутствующих отраслях горнодобывающей промышленности.
        Кроме того, в 2011 – 2014 годах в Казахстане будет наблюдаться активность в отраслях добычи нефти и природного газа, выражающаяся в повышении объемов добычи нефти.
        Поддержанию экономической активности будет способствовать сохранение активности в государственном секторе экономики, а также меры государственной поддержки секторов экономики, реализуемые в рамках Плана совместных действий Правительства, Национального Банка и АФН по обеспечению стабильности экономики и финансовой системы на 2009 – 2010 годы (далее – План).
        Предусмотренные в Плане средства на финансирование агропромышленного комплекса, субъектов малого и среднего бизнеса, строительства обеспечат повышение активности в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности и сфере услуг, в том числе, торговли и транспорта.
        Во избежание высоких издержек восстановления секторов экономики, подвергшихся влиянию внешних шоков, требуется их управляемая корректировка со стороны государства. При этом политика государственного регулирования должна быть сбалансированной, стимулирующей развитие экономики не в ущерб макроэкономической стабильности. В период сбалансированного и качественного роста экономики такой подход позволит «оздоровить» экономику, избежать ее повторного «перегрева» в перспективе и улучшить качество инвестиций.
        Поддержание устойчивых и динамичных темпов экономического роста с жесткой привязкой к динамике развития мировой экономики станет невозможным.
        На данном этапе стоит задача не только найти пути выхода из кризиса, но и, проанализировав прежние ошибки, определить основные приоритеты и направления дальнейшего роста, выработать основные подходы построения новой модели развития в посткризисный период. Устойчивость экономического развития будет заключаться в переориентации источников роста экономики на внутренние факторы спроса и предложения, повышение их роли в обеспечении роста, развитие несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, и отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке – так называемое «ядро» экономики.
        Диверсификации экономики и развитию неторгуемых отраслей будет содействовать Программа форсированного индустриально-инновационного развития экономики страны в 2010 – 2014 годы. Реализация политики индустриализации позволит создать новые рабочие места в экономике, и будет способствовать качественному ее росту.
        Положительное влияние на развитие экономики страны будет оказывать реализация крупных инвестиционных проектов.
        Фактором, стимулирующим рост экономики, будет также являться обеспечение необходимого уровня денежного предложения и объема кредитования экономики банками. Повышению кредитной активности банков второго уровня будут способствовать оздоровление банковского сектора в результате погашения основной суммы по обслуживанию внешнего долга, улучшение качества активов банков. Кроме того, восстановление доверия субъектов экономики к банковской системе обеспечит рост депозитной базы и пополнение ресурсной базы банков за счет внутренних источников.
        Полная реализация внутреннего потенциала развития позволит в перспективе обеспечить устойчивые темпы экономического роста, достаточные, чтобы адаптироваться к обострению конкуренции на рынках в посткризисный период, а также приспособиться к вызовам долгосрочной перспективы.

3. Целевые индикаторы социально-экономического развития
Республики Казахстан

        Целевые индикаторы социально-экономического развития по росту экономики, уровню дохода, уровню занятости и инфляции, будут определены в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года.
В целях обеспечения к 2020 году заданных параметров роста экономики по сравнению с 2010 годом в 2010 – 2014 годах реальный ВВП предполагается увеличить на 15,7%.
        Для обеспечения вхождения Казахстана к 2020 году в число стран с высоким уровнем дохода по показателю ВВП на душу населения, данный показатель будет доведен до уровня выше 10 тыс. долларов. США к 2014 году.
        Снижению уровня инфляции в долгосрочном периоде будет способствовать снижение ее уровня в среднесрочном периоде с 8,0 – 8,5 % на конец 2009 года до 7 % на конец 2014 года.
        Для обеспечения уровня безработицы к 2020 году на уровне не выше 5% в 2010 – 2014 годах планируется его снижение до 7%.

4. Экономическая политика и прогноз социально-экономического развития страны на 2010 – 2014 годы

4.1 Цели и задачи экономической политики

        В период восстановительного роста темпы роста отраслей, замедлившиеся во время кризиса должны достичь докризисного уровня, после чего на первый план выйдет закладка основы для расширения производственного потенциала Казахстана. 
        Цель экономической политики в 2010 – 2014 годах – восстановление и обеспечение в дальнейшем качественного и сбалансированного роста экономики.
        Восстановление реального роста ВВП, качественный и сбалансированный рост экономики возможны при обеспечении благоприятной макроэкономической среды. В свою очередь, качество и устойчивость экономического роста в среднесрочном периоде должны обеспечиваться «ядром» экономики.
        Для достижения цели в рамках экономической политики будут решаться следующие основные задачи:
        - обеспечение макроэкономической стабильности и восстановление роста экономики;
        - формирование «ядра» отечественной экономики.
        Для выполнения поставленных задач необходимо формирование целостной системы реализации макроэкономической политики, включающей сбалансированное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной и структурной политик.
        Структурная политика будет направлена на повышение роли внутренних факторов в обеспечении устойчивых темпов роста экономики. Для этого будет осуществлена перестройка структуры экономики в сторону развития «несырьевых» отраслей, ориентированных на внутренний спрос. По мере восстановления роста экономики будет стимулироваться ускоренное развитие отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке и отраслей «ядра экономики».
        Реализация структурной политики будет осуществляться в условиях нового Налогового кодекса, стимулирующего увеличение доли несырьевых отраслей в экономике и ускорение процесса модернизации экономики.
        В рамках структурной политики предусматривается:
        - государственные инвестиции на приоритетные направления социально-экономического развития страны;
        - государственная поддержка развития несырьевых отраслей экономики, повышение их инвестиционной привлекательности;
        - стимулирование долгосрочных инвестиций в несырьевые сектора экономики при участии институтов развития;
        - стимулирование инвестиционной активности частного сектора;
        Также, дальнейшее развитие получит механизм государственно-частного партнерства.
        Для восстановления роста экономики будет проводиться стимулирующая денежно-кредитная политика, направленная на обеспечение объема денежного предложения, необходимого для повышения экономической активности, но при этом не оказывающего инфляционного давления на экономику.
        Однако, длительное проведение политики «дешевых денег» может способствовать ускорению инфляционных процессов. Поэтому, по мере восстановления роста экономики акцент денежно-кредитной политики будет перенесен в сторону антиинфляционного регулирования.
        Денежно-кредитная политика будет формироваться в зависимости от изменения ситуации в мировой и отечественной экономиках. Основными инструментами денежно-кредитного регулирования останутся выпуск краткосрочных нот, привлечение депозитов банков второго уровня, изменение минимальных резервных требований. Ставки по операциям Национального Банка будут регулироваться в зависимости от складывающейся ситуации на денежном рынке.
        На внутреннем валютном рынке не будут допускаться резкие краткосрочные колебания обменного курса тенге, обусловленные спекулятивными факторами и изменением соотношения спроса и предложения иностранной валюты.
        В совокупности с мерами структурной и денежно-кредитной политики фискальная политика будет направлена на создание условий для восстановления экономики и стимулирование дальнейшего ее роста.
        Стимулирование развития экономики будет осуществляться с учетом не нанесения ущерба для макроэкономической стабильности. 
        В рамках фискальной политики предусматривается поддержание уровня государственных расходов, обеспечивающих с одной стороны уровень совокупного спроса, с другой – уровень инвестиционной активности за счет государственных инвестиций, необходимых для восстановления роста экономики. 
        Будет осуществляться дисциплинированное и эффективное управление нефтяными доходами.
        Кроме того, меры структурной, денежно-кредитной и фискальной политик будут способствовать формированию «запаса прочности» экономики, снижению степени ее уязвимости от внешних шоков, нейтрализации угроз повторения «перегрева» экономики и развития «голландской болезни» в перспективе.

4.2 Прогноз социально-экономического развития страны
на 2010 – 2014 годы

        Основой сбалансированного экономического роста в среднесрочном периоде будет являться стимулирование как инвестиционного процесса, так и потребительской активности. 
        Темпы роста инвестиций в 2010 – 2014 годах составят в среднем 3,6 % в год. Это будет обеспечивать достаточно высокий рост накопления основного капитала, позволяющий проводить активную технологическую модернизацию. 
        Рост потребления в 2010 – 2014 годах составит в среднем 2,6 %. При этом государственное потребление будет расти более высокими темпами по сравнению с потреблением домашних хозяйств. 
        В целом Правительство будет обеспечивать следующие параметры роста компонентов ВВП.

Таблица 1

Параметры роста экономики в 2010 – 2014 годах, % к предыдущему году

        Соответственно фискальная политика на предстоящий среднесрочный период будет строиться исходя из необходимости обеспечения указанных параметров государственного потребления и инвестиций. 
        В 2010 – 2014 годах прогнозируется постепенное увеличение темпов роста реального ВВП с 2,4% в 2010 году до 3,9% в 2014 году.
Среднегодовой прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в 2010-2014 годах составит 4,0%.
        Объем промышленной продукции в 2010 – 2014 годах будет расти в среднем на 3,4 % в год.
        Росту объемов промышленного производства будет способствовать увеличение объемов производства как в горнодобывающем, так и обрабатывающем секторе.
        Объем добычи нефти и газового конденсата увеличится с 75,0 млн. тонн в 2009 году до 85,0 млн. тонн в 2014 году.
        Увеличение промышленного производства будет способствовать росту объемов строительства и услуг транспорта.
        Прогнозируется увеличение темпов роста объема строительства с 1,0% в 2010 году до 3,7% в 2014 году, услуг транспорта – с 1,7% до 4,0%, соответственно.
        Объем услуг связи по прогнозам будет расти в среднем на уровне более 5,8 % в год.
        В среднесрочном периоде, повышение цен на мировом товарном рынке и увеличение объемов производства будут способствовать увеличению объемов экспорта. Рост внутренних доходов будет способствовать увеличению импорта.
        В 2010 году прогнозируется дефицит текущего счета к ВВП на уровне 2,8% с постепенным его снижением в 2011 – 2012 году до 1,8%.
 

Рисунок 2

Прогноз платежного баланса на 2010 – 2012 гг.*

        * прогноз Национального Банка Республики Казахстан

        Прогнозируемые параметры платежного баланса совместимы с параметрами денежно-кредитной политики и параметрами макроэкономического развития страны на среднесрочный период.
ВВП на душу населения к 2014 году по прогнозам составит более 10 тысяч долларов США.

Рисунок 3

Прогноз ВВП на душу населения на 2010 – 2014 годы

        Проведение политики восстановления и последующего поддержания устойчивых темпов экономического роста в качестве приоритетов предполагает устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни населения.
        Прогнозируется снижение уровня безработицы с 7,6 % в 2010 году до 7,0 % к 2014 году. 
        Прогноз показателей социально-экономического развития на 2010 – 2014 годы представлен в приложении.

4.3 Макроэкономические риски и механизмы реагирования

        При реализации политики обеспечения сбалансированного и качественного экономического роста возможно наступление определенных макроэкономических рисков, которые, в зависимости от степени изменения ситуации, требуют различные механизмы реагирования.
        Ухудшение экономической ситуации, вследствие отсутствия признаков выхода мировой экономики из кризиса, дальнейшего снижения мировых цен на сырьевые ресурсы, закрытости внешних рынков для заимствования, приведет к снижению поступлений и расходов государственного бюджета, сокращению притока иностранной валюты в страну, оказывающему давление на тенге в сторону девальвации, снижению деловой и потребительской активности и последующей рецессии экономики.
        В целях дополнительного стимулирования инвестиционной, деловой и потребительской активности будут предприниматься меры по дополнительному поддержанию ликвидности секторов экономики через:
        - привлечение дополнительных средств из Национального фонда; 
        - привлечение дополнительных ресурсов для поддержки кредитозависимых отраслей, в том числе за счет привлечения ресурсов государственных компаний и институтов развития;
        - поддержания ликвидности банков второго уровня, в том числе через пересмотр нормативов минимальных резервных требований. 
        В случае улучшения ситуации – значительного роста мировых цен на сырьевые ресурсы, открытия доступа к внешним займам, произойдет увеличение притока иностранной валюты в страну, поступлений и расходов бюджета, что, в свою очередь, может привести к повторному «перегреву экономики», повышению уровня инфляции, а также будет оказывать давление на обменный курс тенге в сторону укрепления и способствовать снижению конкурентоспособности несырьевого экспорта.
        В данном случае необходимо принятие следующих мер: 
        - стерилизация избыточной ликвидности и денежной эмиссии;
        - увеличение накоплений в Национальном фонде;
        - ужесточение фискальной политики (сокращение расходов бюджета до уровня, ниже номинальных темпов роста ВВП);
        - ужесточение денежно-кредитной политики (через механизм минимальных резервных требований и регулирующие ставки);
        - увеличение международных резервов Национального банка;
ограничение рисков банковского сектора, связанных с внешними заимствованиями.
        Ввиду вероятности повторного «перегрева» в секторах экономики, наиболее зависимых от банковского кредитования, необходимо предусмотреть меры по ограничению и диверсификации потоков капитала и структурному регулированию отраслей экономики.

Часть 3